Gli autori con questa breve guida vogliono fornire agli amministratori comunali un quadro di riferimento generale e le “categorie” politico-giuridiche alle quali ricondurre le frammentarie e contraddittorie normative vigenti; dare una visione d’assieme dei gravi limiti esistenti nel processo di attuazione dello “Stato delle Autonomie” previsto dalla Costituzione repubblicana e, nel contempo, dei filoni di riforma sempre più maturi e di necessaria attuazione nell’ambito della generale crisi dello Stato e della Pubblica Amministrazione. Non si tratta di un “trattato” denso di citazioni di legge o di un saggio esclusivamente “politico”.

Si è invece preferito mettersi dal punto di vista dell’amministratore del piccolo ente locale e delle sue quotidiane e gravi difficoltà operative di protagonista vero, tuttavia, della vita democratica del nostro paese.