A dieci anni di distanza, si può dire che gli aspetti cardine della legge 833/1978, istitutiva del Servizio Sanitario nazionale, e cioè la prevenzione e la riabilitazione, sono stati largamente disattesi, con la ovvia conseguenza del mancato passaggio da una tutela della malattia ad una tutela della salute nel territorio.
Ne è nato un serrato dibattito che ha coinvolto solo gli “addetti ai lavori” (governo, Parlamento, amministratori delle Usl, medici, aziende farmaceutiche e biomediche, farmacisti, operatori, ecc.) e non i diretti interessati: i cittadini-utenti. Ad essi è rivolto questo libro, che espone nel modo più semplice possibile le principali questioni inerenti la spesa sanitaria.